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美国再次阻挠WTO上诉机构重启

2020-07-31 11:55 来源:经济日报 杨海泉

  据一位驻日内瓦贸易官员透露,在世界贸易组织(WTO)7月29日召开的争端解决机制会议上,该组织164个成员中的121个成员提出一项建议,要求启动争端解决机制上诉机构成员遴选程序,填补已空缺很久的上诉机构成员席位,以恢复上诉机构正常运作。令人遗憾的是,美国再次阻挠该项建议。

  该贸易官员说,在此次争端解决机制会议上,墨西哥代表世贸组织中的121个成员再次提出启动上诉机构成员遴选程序以填补6个空缺席位的建议。墨西哥代表表示,上诉机构停摆状况严重影响了该机构及争端解决机制的运作,不利于维护成员的最大利益;越来越多的成员提交启动上诉机构成员遴选程序提案,反映出世贸组织广大成员对上诉机构现状的共同担忧。但是,美国表示仍无法支撑启动上诉机构成员遴选程序提议,因为美方认为其对上诉机构的“系统性关切”仍未得到解决,如美方所认为的“已经对争端解决机制造成损害的上诉机构越权问题”等。美国表示,世贸组织成员应首先解决上述问题,“而不是将努力转向那些延续上诉机构最糟糕做法的其他安排,尤其是多方临时上诉仲裁安排(MPIA)。”

  其间,约20位成员代表发言重申,必须尽快化解上诉机构成员遴选僵局,并重新建立一个运作良好的上诉机构。有几位成员代表直接批评美国没有提出自己的解决办法,造成上诉机构成员遴选僵局长期化。欧盟代表表示,不清楚美国基于什么理由声称多方临时上诉仲裁安排延续了上诉机构的最糟糕做法,因为这一新机制自建立以来尚未作出任何裁决。

  作为世贸组织核心职能之一,争端解决机制是世界上最活跃的国际争端解决机制之一。该机制框架下的常设机构上诉机构又被称为国际贸易体系最高法院,其成员履行类似于法官的职能。上诉机构设立和运转的法律依据是世贸组织《关于争端解决规则与程序的谅解》这一重要文件。在正常情况下,上诉机构成员应有7人,审理一件案件时最少需要3名成员。上诉机构负责审理世贸组织成员因对专家小组裁决(初审)不服而提起的上诉,它可以维持、修改或推翻专家小组的调查结果和结论,其裁决一旦被争端解决机制采纳即具有强制力,争端各方必须接受。争端解决机制监督裁决的实行情况,并有权在成员不遵守裁决时授权报复。包括上诉机构审理在内的整个争端解决程序,各个阶段均有明确、严格的受理时限要求,最长不得超过15个月。尽管专家小组和上诉机构都拥有审理和裁判职能,但协商解决仍是解决争端的最优先手段和方法。可以说,协商、调解贯穿于争端解决全过程。从实践看,大量争端案件正是通过协商和庭外和解加以解决的。简言之,争端解决机制是多边贸易体制的核心支柱,对世贸组织稳定全球经济发挥着独特贡献。如果没有这一机制,基于规则的全球贸易体系将会变得缺乏效力和威信。争端解决机制的程序和规则强调法治、公平、快速、有效和相互接受等原则,从而使全球贸易体系更安全和更可预测。

编辑: 詹海珊

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